1936年4月9日，周恩來、李克農與東北軍張學良在陜北膚施舉行會談。

張學良表示：完全同意停止內戰(zhàn)一致抗日，同意組織國防政府與抗日聯軍，愿意參與醞釀此事。 

　　周恩來說：關于對蔣介石的政策，中共中央已有考慮，愿將張學良的意見帶回去慎重研究。雙方并就通商、互派代表等問題商定了辦法。會談后中共專門設立了東北軍工作委員會，并派李克農去洛川張學良指揮部工作。