1952年12月24日 政協(xié)第一屆全國委員會常務委員會舉行第四十三次會議，討論中國共產黨關于1953年召開全國人民代表大會和各級人民代表大會的提議。周恩來代表中國共產黨對提議作了說明。他說:根據《共同綱領》的規(guī)定，我國的政治制度是人民代表大會制度。在新中國成立之初，考慮到人民解放戰(zhàn)爭還沒有結束，各種基本的政治社會改革工作還沒有在全國范圍內進行，經濟也需要一個恢復時期，在召開人民代表大會的條件尚未具備的情況下，由人民政協(xié)全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權；在地方，則由地方各界人民代表會議代行人民代表大會的職權?，F在，這個條件已經成熟，為著適應新時期的國家任務，必須召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為此，中國共產黨提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，于1953年召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并開始進行起草選舉法和憲法草案等準備工作。